Tai tikrai blogas būdas finansuoti mokyklas, bet Teksasas vis tiek gali jį priimti

Daugelį metų daugelis valstybinių mokyklų apygardų maldauja iš valstybių daugiau finansavimo, stokojo grynųjų, kad būtų aprūpinti pagrindiniais ištekliais mokiniams ir mokytojams. Praėjusių metų mokytojų streikai respublikonų vadovaujamose valstijose pabrėžė finansavimo problemą, o pedagogai reikalavo ne tik pakelti atlyginimus, bet ir daugiau pinigų mokykloms, o mokyklų finansavimas buvo pagrindinė švietimo problema lapkritį vykusiuose vidurio kadencijos rinkimuose.

Daugelis naujai išrinktų valdytojų sprendžia šį klausimą ir žada gerokai padidinti valstybinių mokyklų finansavimą. Teksaso valstijos įstatymų leidžiamoji valdžia rengia savo 2019 m. sesiją, o naujasis Atstovų Rūmų pirmininkas respublikonas Dennisas Bonnenas bando įtikinti konservatyvius įstatymų leidėjus, kad mokyklų finansavimas yra būtinas. Prieš dešimtmetį valstybė prie švietimo išlaidų skyrė 48,5 proc. Iki 2017 metų jis sumažėjo iki 42,4 proc.

Naujoje Teksaso valstijos komisijos dėl mokyklų finansavimo ataskaitoje rekomenduojami esminiai formulės pakeitimai. Šiame įraše pedagogė veteranė ir visuomenės švietimo advokatė Carol Burris rašo apie rekomendacijas, kurios yra prasmingos, o apie dideles, kurios ne, tai vadinama „rezultatais pagrįstu“ mokyklų finansavimu. Ji atsako į šiuos ir kitus klausimus: kas tai? Kur jis buvo naudojamas ir kaip gerai jis veikia, jei apskritai veikia?

Reklama Istorija tęsiasi po reklama

Burrisas yra buvęs Niujorko vidurinės mokyklos direktorius, einantis ne pelno siekiančios advokatų grupės „Nepelno visuomenės švietimo tinklo“ vykdomojo direktoriaus pareigas. 2010 m. Niujorko valstijos mokyklų administratorių asociacija ją paskelbė Metų pedagoge, o 2013 m. Nacionalinė vidurinių mokyklų direktorių asociacija paskelbė Niujorko valstijos metų vidurinės mokyklos direktore. Šiame tinklaraštyje Burrisas daugelį metų aprašo šiuolaikinės mokyklos pertvarkos ir mokyklos pasirinkimo problemas.

Štai kaip atrodo ir jaučiasi netinkamas finansavimas valstybinėje mokykloje, kaip pasakojo visas fakultetas

Autorius Carol Burris

Teksasas turi problemų. Po daugelio metų netinkamo ir neteisėto savo valstybinių mokyklų finansavimo viščiukai sugrįžo į namus. Dabar Teksasas užima 46 vietą šalyje pagal ketvirtos klasės nacionalinį švietimo pažangos vertinimą, nukritęs nuo ankstesnio liūdno 41 reitingo 2015 m. taip pat buvo nepatenkintas aplink savo aukštųjų mokyklų studentų pasirengimą kolegijai.

Reklama Istorija tęsiasi po reklama

Teksaso nuosmukis neturėtų stebinti. Beveik dešimtmetį valstybė mažino finansavimą mokykloms, todėl netolygi mokyklų finansavimo sistema tapo dar nevienodesnė. Sparti užsakomųjų mokyklų plėtra dar labiau išeikvodavo valstybinių mokyklų lėšas.

Teksaso valstybinės mokyklos turi du pajamų srautus - vietinį nekilnojamojo turto mokestį ir valstybės finansavimą. Valstybės finansavimas turėtų padaryti sistemą teisingesnę – panaikinti atotrūkį tarp skurdžių ir turto turtingų rajonų. Pats Teksasas nėra prasta valstija, tačiau valstybės finansavimas nuolat mažėjo.

Praėjusį rudenį UT naujienos apskaičiavo, kad 2008–2017 m. valstybės pajamos mokykloms sumažėjo beveik 12,6 procento vienam mokiniui, nepaisant to, kad studentų skaičius išaugo 13,7 procento.

Istorija tęsiasi po skelbimu

Siekiant išspręsti šią problemą, buvo sukurta Teksaso valstybinių mokyklų finansų komisija. Praėjusį mėnesį ji paskelbė savo galutinę ataskaitą. Poveikio finansavimas: finansavimas studentams, kuriems to labiausiai reikia . Kaip pažymima jos pavadinime, komisija padarė išvadą, kad mokyklų finansavimas turėtų būti pertvarkytas, kad būtų užtikrintas „teisingas finansavimas studentams, kuriems jo labiausiai reikia“. Tai labai svarbu valstybėje kur beveik 40 procentų visų šeimų, kurioms vadovauja vienišos mamos, gyvena skurde.

Ataskaitoje yra keletas gerų dalykų. Komisija pripažino, kad skurdo reikalai ir ikimokyklinis ugdymas turėtų būti plečiamas. Taip pat buvo pasiūlytos įprastos neveiksmingos ir žalingos idėjos, pavyzdžiui, mokytojų vertinimas pagal testų balus ir užmokestį už nuopelnus.

Tačiau bene labiausiai stebinantis ataskaitos bruožas yra rekomendacija naudoti rezultatais pagrįstą finansavimą kaip esminę mokyklų finansavimo sistemos sudedamąją dalį. Rezultatais pagrįstas švietimo finansavimas yra labai prieštaringas. Tai neveiksminga ir gali pabloginti nelygybę. Ir ši Teksaso versija, kuri yra ypač bloga, lems, kad turtingieji taps turtingesni, o vargšai – skurdes, o finansavimas bus skiriamas studentams, kuriems to reikia mažiausiai, o ne labiausiai.

Kas yra rezultatais pagrįstas finansavimas švietime?

Rezultatais pagrįstas finansavimas, taip pat žinomas kaip rezultatais pagrįstas finansavimas, yra pagrįstas įsitikinimu, kad jei mokykloms bus mokama už rezultatus, rezultatai bus geresni. Jame yra neišsakyta prielaida, kad mokytojai ir direktoriai kažkodėl yra „tinginiai“ ir kur kas labiau kontroliuoja mokinių testų atlikimą, nei yra pasirengę pripažinti. Svarbiausias Floridos įstatymų leidybos atstovas dėl veiklos finansavimo buvo apibūdinamas kaip tikintis tai: „[Jūs] galite pakeisti našumą dėl pinigų. Jei įdėsite puodą pinigų, žmonės pakeistų savo elgesį, kad galėtų persekioti tuos pinigus.

Kur panaudotas rezultatais pagrįsto švietimo finansavimas?

Rezultatais pagrįstas finansavimas buvo naudojamas didesniu ar mažesniu laipsniu kolegijos lygmeniu maždaug 40 metų, siekiant padidinti išlaikymo, baigimo ir kursų baigimo rodiklius. Anot leidinio „Higher Ed“ rašoma: „Kol kas 35 valstybės tam tikrą finansavimą valstybinėms kolegijoms sieja su tokiais rodikliais kaip baigimo rodikliai ar studijų baigimo rodikliai.

Reklama Istorija tęsiasi po reklama

Idėja apie naudojant rezultatais pagrįstą finansavimą pradinėse ir vidurinėse valstybinėse mokyklose pastūmėjo konservatyvi Huverio institucija, nesant jokių įrodymų, kad tai veikia. K-12 lygiu Arizonoje ir Ohajo valstijoje yra ribotos rezultatais pagrįstos finansavimo programos. Šios programos niekada nebuvo įvertintos dėl jų veiksmingumo. gavo Ohajo programą neigiama apžvalga iš Ed Next, kuris rekomenduoja jį kapitališkai suremontuoti arba išmesti. Tai svarbu, atsižvelgiant į Ed Next polinkį taikyti verslo principus mokyklose.

Ką žinome apie rezultatais pagrįsto finansavimo poveikį?

Didžioji dalis to, ką žinome, yra pagrįsta jo naudojimo bendruomenėje ir ketverių metų kolegijose tyrimais. Pasak Inside Higher Ed:

Istorija tęsiasi po skelbimu
Tyrimų išvados apie valstybės veiklos finansavimo efektyvumą iki šiol buvo prieštaringos. Tačiau du nauji tyrimai papildo vis daugiau tyrimų, kurie rodo, kad politika gali neveikti arba turėti nenumatytų pasekmių, o kai kurios iš šių problemų yra susijusios su projektavimo trūkumais.

Šimtmečio fondo ataskaita apibendrina blankius rezultatus, gautus atlikus recenzuojamus mokslinius tyrimus, kurie beveik visais atvejais nerado jokio poveikio ar neigiamo jo naudojimo poveikio. Pavyzdžiui, 2013 m. Hillman ir jo kolegų atliktas tyrimas parodė, kad kai kurios valstybės rezultatų finansavimo sistemos ribojo arba neigiamai paveikė studentų išlaikymo ir baigimo rodiklius. Kai kuriais atvejais rezultatais pagrįsta politika netgi lėmė neigiamus rezultatus, pavyzdžiui, padidino mokyklų selektyvumą arba padidino studentų, gaunančių „pažymėjimą“, o diplomus gauna mažiau, skaičius. Po dešimtmečio, kai buvo naudojamas rezultatais pagrįstas finansavimas, Pensilvanijos valstija nepadidėjo baigimo lygio.

Tyrimai, kuriuose nagrinėjamos nenumatytos neigiamos rezultatais pagrįsto finansavimo panaudojimo bendruomenėse ir keturiose kolegijose pasekmės, atskleidė, kad suaugusiųjų elgesys iš tiesų pakeičiamas išleidus „pinigų puodą“. Kai kurios kolegijos užsiima tokiais veiksmais kaip mokyklos misijos siaurinimas, studentų priėmimo apribojimų įtraukimas, akademinių standartų mažinimas ir netgi sistemos „žaidimas“, kad gautų rezultatais pagrįstą finansavimą.

Toks elgesys atsiranda todėl, kad institucijos greitai išmoksta padidinti finansavimą keisdamos savo praktiką. Lyle'as McKinney iš Hiustono universiteto ir Linda Hagedorn iš Ajovos universiteto studijavo Teksaso rezultatais pagrįstą bendruomenės koledžo finansavimo sistemą žinomas kaip Studentų sėkmės taškų modelis, siekiant išsiaiškinti, kokių tipų studentus bendruomenės kolegijose būtų „pelningiausia“ įdarbinti. Jie išnagrinėjo „studentų sėkmės taškus“, skirtus skirtingoms studentų grupėms didelėje Teksaso miesto bendruomenės kolegijos sistemoje. Jie nustatė, kad patraukliausi studentai įdarbinti ir tarnauti buvo jauni Azijos studentai, kurie lankė visą darbo dieną, gavo Pell Grants ir išklausė gydymo kursus, kurie buvo šiek tiek žemiau kolegijos lygio. Mažiausiai tikėtina, kad studentai gautų rezultatais pagrįstą finansavimą, buvo afroamerikiečiai, vyresni, neakivaizdinių studijų studentai ir studentai, įstoję su GED.

Istorija tęsiasi po skelbimu

Kuo labiau valstybės remiasi šiuo finansavimo modeliu, nepaisant to, kad jis nedavė norimų rezultatų, tuo didesnė pagunda pinigų stokojančioms bendruomenės kolegijoms imtis įdarbinimo pastangų, dėl kurių padidės finansavimas. Anot „The Education Trust“. , „POBF [Performance Outcomes Based Funding] politika nepadėjo pasiekti geresnių rezultatų studentams, o kai kuriais atvejais paskatino neproporcingai neigiamą poveikį mažas pajamas gaunantiems studentams“.

Rezultatais pagrįstas finansavimas ir rekomendacijos Teksaso mokykloms

Ataskaitos 30 puslapyje siūloma panaudoti 400 mln. USD rezultatais pagrįstam finansavimui, siekiant padidinti trečios klasės mokinių skaitymo lygį. Konkrečiai, jame siūloma:

Reklama Istorija tęsiasi po reklama
...[D]rajonai gautų rezultatų finansavimą, atitinkantį papildomą svorį, prilygstantį 3400 USD už kiekvieną mažas pajamas gaunantį studentą, pasiekiantį trečios klasės skaitymo įgūdžius pagal Meets standartą, ir papildomą svorį, kuris prilygtų 1450 USD už kiekvieną ne mažą pajamas gaunantis studentas, pasiekiantis „Meets“ standarto įgūdžius, todėl bendras rezultatų finansavimo fondas yra maždaug 400 mln. USD, finansuojamas 2019–2020 m. ...

Mokykloms skirti pinigai būtų panaudoti programoms iki K iki 3, kad padidėtų trečios klasės skaitymo balai.

Tiems, kurie rūpinasi teisingumu, šis pasiūlymas yra absurdiškas.Ji apdovanojama rajonams, kuriuose yra daugiausiai mokinių skaitančių mokinių. Atsižvelgiant į tėvų gerovės poveikį ir vieno mokinio išlaidas studentų pasiekimams, būtų apdovanoti turtingiausi, o ne skurdžiausi valstybės rajonai. Šie ir taip pranašesni rajonai turėtų papildomų lėšų, kad galėtų reinvestuoti į programas, dėl kurių jų mokiniai kitais metais būtų dar sėkmingesni, o atotrūkis tarp turinčių ir neturinčių mokyklų dar labiau padidėtų.

Leisk man pateikti konkretų pavyzdį . Universiteto Parko pradinėje mokykloje, kuri yra turtingo Highland Park rajono dalis, 87 procentai visų trečių klasių mokinių 2017 m. pasiekė „Meets“ Reading standartą. Nė vienas iš mokinių nėra ekonomiškai nuskriaustas. Tai reiškia, kad mokykla gaus 126 150 USD (87 × 1 450 USD)kiekvienam 100 trečiokų.

Reklama Istorija tęsiasi po reklama

Dorie Miller pradinė mokykla San Antonijaus mokyklos rajone yra labai skirtinga mokykla. Devyniasdešimt keturi procentai jos studentų yra ekonomiškai nepalankioje padėtyje. Trisdešimt septyni procentai mokosi anglų kalbos. Tik 24 procentai jos mokinių 2017 m. Reading pasiekė „Atitinka“ standartą. Net ir esant didesnei kompensacijai nepalankioje padėtyje esantiems studentams, ši mokykla gautų tik 81 600 USD (24 × 3 400 USD) už kiekvieną 100 mokinių.

Kitaip tariant, mokykla, kurioje beveik visi mokiniai atitinka standartus ir kurios mokiniai yra iš turtingų namų ūkių, gautų daug daugiau lėšų ištaisymui nei viena iš labiausiai nepalankioje padėtyje esančių valstijos mokyklų. Tai ne tik nelogiška, bet ir prieštarauja pranešimo tikslui „teisingai finansuoti studentus, kuriems jo labiausiai reikia“.

Rezultatais pagrįstas finansavimas nepadės užpildyti trečiosios klasės skaitymo spragų. Tai jį išplės. Ir nenumatyta pasekmė bus ta, kad skurdžiausių valstijos rajonų mokiniai praleis be galo daug laiko, siekdami padidinti savo testo balus, siekdami persekioti mokyklai žūtbūt reikalingų dolerių.

Rezultatais pagrįstas finansavimas ir ataskaitos rekomendacijos dėl kolegijos, karjeros ir karinio pasirengimo

Ataskaitos 30 puslapyje taip pat siūloma panaudoti papildomus 400 mln. USD rezultatais pagrįstam finansavimui, kad būtų padidintas baigusių senjorų koledžas, karjera ir karinis pasirengimas. Konkrečiai, jame siūloma:

Atsižvelgdama į kritinį povidurinio išsilavinimo po vidurinės mokyklos pobūdį, komisija rekomenduoja kiekvienai valstybinei mokyklai kasmet gauti papildomą finansavimą, viršijantį pagrindinį kiekvienam baigusiam vidurinę mokyklą baigusiam vyresniajam asmeniui, kuriam nereikia gydymo po vidurinės mokyklos (kaip nustatyta ACT, SAT, Teksasas). Sėkmės iniciatyvos įvertinimas arba ginkluotųjų tarnybų profesinio tinkamumo baterija) ir:

• Įstoja į aukštesniąją mokyklą; arba • Baigęs vidurinę mokyklą, įgijęs pramonės pripažintą sertifikatą; arba • stoja į kariuomenę. Remiantis dabartiniu siekiu teisingai teikti rezultatais pagrįstą finansavimą, remiantis dabartiniais 2018 m. kvalifikacijos lygiais, rajonai gautų (1) papildomą finansavimą, kuris prilygtų 5 380 USD už kiekvieną mažas pajamas baigusį senjorą, kuris baigs studijas ir pasieks vieną iš trijų siekiamų laimėjimų. išvardyti aukščiau; ir (2) papildomas svoris, kuris prilygtų 2 015 USD už kiekvieną ne mažas pajamas gaunantį senjorą, atitinkantį tikslą, todėl bendras rezultatų finansavimo fondas yra maždaug 400 mln. USD, finansuojamas 2019–2020 m.

Tada gauti pinigai būtų pagal nurodymą naudojami „pasiruošimo“ normoms padidinti.

Pažvelkime į rajonus, kuriuose yra dvi pirmiau nagrinėtos pradinės mokyklos, kad pamatytume, kaip joms seksis.

Turtingame Highland Park mokyklos rajone 2017 m. pasirengimo koledžui lygis buvo 92,5 proc. Nė vienas iš jos studentų neturėjo pramonės pažymėjimo, o 0,8 proc. Tai sudaro 93,3 proc., atitinkančių rekomendacijoje nurodytą standartą. Rajonas gautų apie 188 000 USD (93,3 proc. pagal pasirengimo standartą × 2 015 USD) už kiekvieną 100 absolventų klasės mokinių.

82 procentai San Antonijaus mokyklos rajono 2017 m. abiturientų gavo nemokamus pietus arba mažesnę kainą. 2017 m. 31,3 procento nepalankioje padėtyje esančių studentų atitiko kolegijos pasirengimo standartą, 0,6 procento gavo pramonės sertifikatą, o 2,6 procento įstojo į kariuomenę. Todėl rajonas gautų 34,5 × 5 380 USD už kiekvieną 100 absolventų ir nedidelę sumą už kelis kriterijus atitinkančius nepalankioje padėtyje esančius studentus.

San Antonijas gautų apie 186 000 USD, šiek tiek mažiau, nei gaus turtingasis Highland Park.

Dabar panagrinėkime „rezultatą“, kad pasiskolintume palankų terminą iš ataskaitos.

Visi Highland Park studentai, išskyrus 7 procentus, yra pasirengę koledžui, karjerai ar kariuomenei. Tai reiškia, kad Hailendo parkas 100 senjorų gautų 26 857 USD studentui, kad jie būtų pasirengę mokytis koledže, karjerai ar kariuomenei (188 000 USD ÷ 7). Tačiau San Antonijus, kur 65,5 proc. neatitinka pasirengimo standarto, gautų apie 2840 USD už kiekvieną nepasiruošusį studentą.

Verta kartoti: 26 857 USD vienam „nepasiruošusiam“ studentui turtingame rajone ir 2 840 USD vienam „nepasirengusiam“ studentui neturtingame rajone. Jei tą pačią logiką taikysite trečios klasės skaitymo finansavimui, atsiras tie patys ryškūs skirtumai.

Kaip tai suteikia „teisingą finansavimą studentams, kuriems jo labiausiai reikia?

Ne mažiau nerimą kelia tai, ką pinigų neturintys rajonai gali padaryti, kad padidintų savo finansavimą. Lengviausias būdas padidinti finansavimą būtų pastūmėti studentus, kurie nėra „pasiruošę studijoms ir karjerai“, į kariuomenę. Atsižvelgiant į tai, ką žinome apie dabartinius pasirengimo koledžui rodiklius, studentas, kurį aukštosios mokyklos greičiausiai pastūmėtų stoti, būtų juodaodžiai arba lotynų kilmės, socialiai remtini, besimokantys neįgalūs arba besimokantys anglų kalbos. Tai būtų nenumatyta (o gal ir numatyta) šios neteisingos politikos pasekmė.

Išvada

Beveik keturių dešimtmečių rezultatais pagrįsto finansavimo poviduriniame lygmenyje tyrimas yra aiškus: jis neveikia. Be to, kaip ir didelės svarbos testavimas, jis verčia mokyklas elgtis taip, kad jos nebūtų teisingos ir neatitinka mokinių interesų.

Jei ataskaitos rengėjai būtų nuoširdūs savo išsakytu noru teisingai finansuoti mokinius, kuriems jo labiausiai reikia, jie mokykloms skirtų papildomą finansavimą pagal standarto neatitinkančių mokinių proporciją. Nėra jokios priežasties atlyginti mokykloms už pasiturinčių ar selektyvių gyventojų aptarnavimą.

Tikimės, kad Teksaso įstatymų leidėjas bus pakankamai išmintingas, kad ištaisytų šią akivaizdžią nelygybę. Rezultatais pagrįstas finansavimas yra ne kas kita, kaip plonai užmaskuota maskuotė, kuria siekiama padidinti atstumą tarp turinčių ir neturinčių ir sudominti tuos, kurie mano, kad mokyklos turi būti valdomos kaip įmonės. Pakalbėkite apie dar vieną blogą įmonių mokyklų reformos šalininkų idėją.

KOREKCIJA: Ankstesnė versija neteisingai teigė, kad 40 procentų namų ūkių išlaiko skurde gyvenančios vienišos mamos. Dabar teisingai sakoma, kad beveik 40 procentų visų šeimų, kurioms vadovauja vienišos motinos, gyvena skurde.

Norėdami sužinoti daugiau apie rezultatais pagrįsto finansavimo poveikį, žr. Nicolas Hillman ir jo kolegų tyrimus, įskaitant ' Aukštojo mokslo veiklos finansavimas: finansinės paskatos turi įtakos baigusiems koledžą ?' “ Valstybinis aukštojo mokslo veiklos finansavimas: duomenys, rezultatai ir politikos pasekmės , '' Valstybinis aukštojo mokslo veiklos finansavimas bendruomenės kolegijoms: įvairūs padariniai ir politikos pasekmės “ ir, „ „Naujo“ veiklos finansavimo poveikio aukštajam mokslui įvertinimas .'